浅谈“参军”民企财税金融支持研究

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  • 时间:2018-11-25 21:55
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众多中小型科技型民营企业具有强大的创新潜力,是装备建设军民融合式发展的重要动力源。但科技创新风险高,“参军”民企国防科技创新,离不开资金的“造血输氧”功能。调研发现,“参军”民企规制福利的短缺与融资难问题交织,阻碍民企创新能力的发挥,急需整合筹措资金,强化对民企进行军事技术创新的财税金融支持。

1财税金融支持“参军”民企的必要性分析

1.1“参军”民企面临资金困局

信息化条件下的高科技武器装备科研生产,难度高、风险大、周期漫长。一方面,为实现技术突破,民企需要购置先进的科研设备,聘请专业科研人员,并且要承受研发失败风险,这些都需要持续充足的资金支持;武器装备生产,需要在厂房、生产设备、技术人力资源等方面进行专用性投资,而专用资产一旦形成便转化为沉没成本,很难重新配置。另一方面,民企“参军”初始,获取订单困难且采购量较小,并且当前武器装备竞争性定价机制并没有充分发挥作用,不能合理补偿科研投资风险,致使很多民企很难收回投资成本。

如果民企“参军”仅停留在一般配套产品和元器件、零部件等军民通用品的生产层面,完全可以利用现有的生产要素或生产工艺(或略加改造)进行军品研发,不存在资金上的压力。但随着竞争性采购范围逐步由元器件、零部件向整机、主机与重要分系统扩展,由单纯购置阶段向预研、型号研制与维修保障阶段延伸,军工行业初始投入大、投资回收期长、科研生产风险大等问题便开始显现。民企要投身并立足于装备建设领域,要有充足的资金准备,这使得“参军”民企表现出强烈的刚性资金需求。

调研发现,“参军”民企进行技术创新主要依靠内源融资,但这些企业多属于中小企业,很多还在起步阶段,资本积累能力不足。同时,民营企业的外部融资渠道一直不畅,存在巨大的“麦克米伦缺”在间接融资方面,“参军”民企多为科技型中小企业,规模小、风险高、可抵押资产不足,商业银行出于长期金融压抑政策下的国企投资偏好与固有的风险规避倾向,对民企惜贷严重且贷款利率甚高;在直接融资方面,资本市场公开融资要求严格,大部分民企无法满足要求,难以发行股票债券;而我国科技风险投资市场发展滞后,资金规模小,运作机制不健全,“孵化器”作用难以发挥。

现有装备财税投资优惠政策的获取,取决于所有制成分与行政隶属关系,而非企业是否参与科研生产任务,即存在严重的所有制歧视。国有军工企业享受国家的基本建设、科研保障条件与生产技术改造投资补贴,以及土地税、增值税与流转税减免,而民企无法享受上述规制福利。这种不公平的补贴制度加剧了民企资金的相对短缺,阻碍了生产要素最优配置,限制了市场主体活力的激发。急需从国家层面统筹好扶持与竞争的关系,补足制度短板,在财税金融投资政策上给予民企以公正的“国民待遇”与一定的优惠政策。

1.2加强财税金融支持,实现“参军”民企创新驱动发展

在经济学上,企业技术创新是资金、人员、设备与创新机制为投入要素的生产函数,任何一个要素投入不足,都会导致其他要素投入的边际报酬递减。随着民企逐步取得与国有军工企业同台竞争的公平机会,其在技术性能、创新能力、研制进度、成本价格、体制机制等多方面表现出了较强的比较优势,出色地完成了许多军队重大科研生产任务。但由于民营企业缺少科研资金与专项技改经费,科研、生产、试验与工艺设备投入不足,制约创新驱动力的发挥。民企虽然短期内可利用其体制机制优势来获取竞争红利,但长期来看,这种单纯依靠竞争采购的微薄利润来支持高额科研生产投入的做法不可持续,企业也无法做大做强。

科技型中小企业的持续性创新活动离不开资金的“供养输血”作用。对这些处于成长阶段,发展相对幼稚,但具有动态优势的小企业创新集群,给予资金扶植,缓解资金压力,促使科技创新与金融资本深度融合,切实传递出鼓励“民参军”的政策信号,使民企“有恒产”“有恒心”,才能激发起民企的内在活力与创造力,切实将民企的逐利本性诱导到装备研发创新过程中,才能快速培育起民企在国防科工领域的自生能力与技术创新竞争优势,最终实现“参军”民企创新驱动内生发展。

2构建“民参军”财税投资补贴制度

国家对“参军”民企进行财税投资补贴,应坚持在市场经济框架下有所为有所不为。运用国家财政资助、支持创新活动要受到严格约束,财政补贴要以研发成果军民两用化为最终导向,国家补贴“参军”民企不应实行普惠制,要选择性扶持重点领域重点企业,充分放大补贴资金的放大效果。

2.1对于“参军”民企实行平等税收优惠政策

建议国家财税部门分三步调整装备科研生产投资税收政策,统一优惠政策标准,实现以所有制身份为优惠依据向以项目为依据转变,着力在增值税、固定资产、科研设备投入与人力资本投入等方面减少企业税负。

1)第一步,扩大“民参军”产品增值税减免范围。从现在的11类总装企业的总装产品扩大到分系统配套产品,关键部件、组件,核心元器件以及重要军选民用产品;简化免税手续,缩短退税周期,将免税办理权限下移企业属地的税务部门;改变“先征后退”办法,前移退税端口,直接减免增值税,充分让利于“民”。

2)第二步,废除按企业“出身”进行军品免税的政策,完全按产品属性进行免税。同时针对“参军”民企的相对弱势状态,实行相对倾斜的税收优惠政策民企为装备科研生产所投入的土地、生产厂房、科研投资及科研经费增长额,建议在项目开始阶段减免税收,加大所得税前抵扣力度,允许超额抵扣所得税;鼓励民营企业对为军品研发而购置的仪器设备进行加速折旧,并且允许一次或数次分摊进入管理费;对于民企从事装备建设所进口的关键设备及重要零部件、原材料,酌情减免关税和进口环节增值税;对企业引进专业管理人才、培养军工科研人员、提升技工能力等发生的人力资本投入实行税前扣除。

3)第三步,完全取消军品科研生产免税政策。对于参与军品科研生产的军企与民企,按照国家的统一税收政策依法征税,同时将企业应纳税金计入军品定价成本,以保证获得成本补偿。

2.2建立“民参军”专项补贴基金与管理平台,进行专项扶持

装备发展部应积极协调财政部和国防科工局,从国防工业投资、建设经费与装备预研经费中分离部分经费,并整合主权基金的外汇资源、财政基金中支持中小民营企业和科技创新的部分组成“民营企业武器装备科研生产补贴基金”(以下简称“基金”),重点用于以下几个方面

对于装备建设急需的、关键的、核心的技术研发,长期高风险技术攻关项目,以及企业自筹资金研发的具有重要创新性的军选民用技术项目,根据技术开发难度与重要程度,以及投入设备、研发成果军事专用程度给予不同程度的科研经费补贴与科研成果转化担保;对涉及总体、关键分系统与核心配套产品的生产项目,以及进入型号研制阶段或现有装备升级改造的项目,在基础设施建设、条件保障、技术改造等方面,根据项目国防重要程度,分情况选择直接投资、投资补助、贷款担保与贴息等不同方式进行补贴。

当前,我国科研补贴存在重“物”轻“人”倾向,而高素质的装备科研与制造队伍恰恰是“参军”民企竞争优势的核心要素。为减轻企业对人力资本的投资负担,激发科研人员创新潜力,应从“基金”中拨出一部分用于“民参军”专业技术人才转岗培训与科技创新资金奖励,对从事装备科研生产项目的人员进行岗位补贴。同时,应下放科研创新成果的使用、处置与收益权,提高科研骨干与创新重要贡献人员对于科研成果转化收益的留成比例。

民企获取装备承研、承制项目的主要途径是竞争性采购。现代装备研制先期投入巨大,民企采购竞争一旦失利,巨额损失往往成为企业“不能承受之重”。建议从“基金”中抽出部分资金,设立“民营企业竞争保护基金”。对于尚未形成充分竞争格局,产品或技术军事专用性较强的采购项目中,企业自筹资金参与竞争形成实物或创新技术成果,并且资金投入较大的情况,以及其他无法适用于分包补偿与项目补偿的情况,根据项目军民通用性、公开竞争程度、企业资金投入以及项目军事重要性等指标,进行定额补偿与基于成本比例补偿。这样,既维护了装备市场竞争格局,又适度扶持了失利企业以维护竞争格局。

3构建“民参军”金融支持制度

应围绕装备建设军民融合产业链、创新链来完善金融链,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资链条,引导金融资源向民企国防科技创新领域配置,提升“参军”民企科技创新效能。

3.1强化公开资本市场对“参军”民企的创新支持作用

1)大力发展多层次资本市场。加快创业板块与新三板市场化改革,降低准入门槛,鼓励试点科技融资担保、知识产权质押等金融产品与服务,拓宽民企进行军事技术创新的融资渠道;引导区域性小型股权融资平台发展,创新发展中小企业集合票据、集合债与金融租赁等金融工具,并建立股权债权转化通道;创建主板市场股权质押融资机制,简化行政审批手续,缩短发行时间。

2)加快发展风险投资业。完善“全军武器装备采购信息网”,促进创新创意、军方需求与风险资本的有效对接;按照市场化原则设立国家军民融合风险投资引导基金,并建立健全国有风险投资机构激励约束相容机制,充分带动社会资本支持军民融合型战略新兴产业,以及军民通用型高技术产业中的早期种子企业发展;放宽有限合伙制风险投资企业注资高新技术企业的条件限制,通过税收支持政策引导风险资本投向种子期与初创期“参军”民企的创新活动,畅通风险资本退出渠道。

3)大力发展互联网金融,以金融制度创新支撑技术创新。以众筹为代表的互联网金融,作为一种快速融资方式,有力地支持了一批得不到政府拨款支持的小规模、零起步科研试验项目,以及专用设备与人力成本投入较少的理论研究课题,这与民间科研机构参与武器装备预研项目具有极大的契合性。加强科研众筹网站平台建设,使一批研发目标明确、风险较小、不涉密的万博体育,万博体育投注,万博提款多久到账国防研究项目避开申请国家科研资金较高的门槛与繁复的程序。借助淘宝等现有网络平台,促进众筹融资与风险投资、产业资金以及天使投资的融合,扩大股权众筹融资范围,体制性持续性地向被排除在传统金融体系之外的科技型民企提供充足的金融服务产品与渠道。同时,要充分利用互联网数据库资源中的客户交易记录、信用评价、回款周期等企业商誉信息,进行大数据信息甄别评级,解决互联网金融时代的信息不对称问题。

3.2拓宽间接融资渠道,为“参军”民企技术创新加油助力

1)鼓励商业金融机构涉足“民参军”项目。减免投资收益税负并允许投资额抵充应税所得额,支持商业银行面向优势“参军”民企扩展业务范围,开发新型金融产品,加大信贷力度,创新服务方式;积极试点股权债券相结合的新型融资方式,实现风险资本与债券资本联动支持民企国防科研创新;鼓励有实力的保险公司开发科技保险产品与服务,减低金融机构对民企军品研发的贷款风险。

2)发展军民融合产业园区小型非盈利性银行,并建立信贷风险补偿机制。运用政府贴息与信用担保降低公益性小银行贷款获取成本,进而支持这些公益银行为“参军”民企进行金融服务时,收取低于市场水平的服务费与利率,以微利保本的公益模式支持园区内的“参军”民企。并由国家财政、银行与社会资本组建信贷补偿基金,对民营企业从事军品研发失败给银行带来的经济损失给予适度补偿,降低银行利率中风险贴水成分。

3)发展金融中介服务机构,完善信用担保体系。“参军”民企间接融资难的主要问题在于资金供需双方信息的不对称性,金融机构对科技型民企不愿贷、不敢贷,为此,要加强完善信用担保体系建设。政府加强对担保与评估公司的监管与信息披露,规范担保、评估的收费与定价机制;以财政投入为政策性担保资金扩容,提升担保能力;对商业担保机构对于军民融合型中小科技创新企业的担保费用适度补贴,实现保障担保机构盈利空间、降低担保费用与民企融资成本的平衡。

4.结束语

牢牢把握装备建设军民融合式发展的内在本质与规律,从民企从事军品研发的全要素、全过程与万博体育,万博体育投注,万博提款多久到账全链条出发进行机制设计,尊重“参军”企业在军用技术、产品创新中的主体地位,以各项优惠政策为纽带,促进科技政策与经济政策的有机结合,推动科技创新、财政资金与金融资本深度融合,促进“民参军”科技成果加速转化与军民融合新兴业态发展壮大,不断催生军事领域颠覆式跨代创新。

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